Rezoluția Parlamentului European din 13 septembrie 2011 referitoare la punerea în aplicare a Directivei privind medierea!

Parlamentul European,
– având în vedere articolul 67 și articolul 81 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere poziția sa din 23 aprilie 2008 referitoare la poziția comună a Consiliului în vederea adoptării directivei Parlamentului European și a Consiliului privind anumite aspecte ale medierii în materie civilă și comercială(1) ,
– având în vedere audierile organizate de Comisia pentru afaceri juridice la 20 aprilie 2006, 4 octombrie 2007 și 23 mai 2011,
– având în vedere Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 21 mai 2008 privind anumite aspecte ale medierii în materie civilă și comercială(2) ,
– având în vedere articolul 48 și articolul 119 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru afaceri juridice (A7-0275/2011),
A. întrucât unul dintre obiectivele esențiale ale politicii Uniunii Europene constă în a asigura îmbunătățirea accesului la justiție, în scopul instituirii unui spațiu de libertate, securitate și justiție; întrucât conceptul de acces la justiție ar trebui să acopere, în acest context, accesul la proceduri adecvate de soluționare a litigiilor pentru persoane fizice și întreprinderi;
B. întrucât obiectivul Directivei 2008/52/CE este de a promova soluționarea pe cale amiabilă a litigiilor, încurajând utilizarea medierii și asigurând o relație echilibrată între mediere și procedurile judiciare;
C. întrucât, pentru a facilita accesul la mediere ca alternativă viabilă la tradiționala abordarea contradictorie și pentru a asigura că părțile care au recurs la mediere în Uniunea Europeană beneficiază de o legislație cadru previzibilă, directiva introduce principii comune care abordează îndeosebi aspecte ce țin de procedura civilă;
D. întrucât directiva are drept scop, pe lângă caracterul previzibil, stabilirea unui cadru care să mențină principalul avantaj al medierii, flexibilității și întrucât aceste două condiții ar trebui să ghideze statele membre în momentul elaborării legilor naționale de punere în aplicare a directivei;
E. întrucât Directiva 2008/52/CE a fost de interes și pentru statele învecinate și a avut o influență demonstrabilă asupra introducerii unei legislații similare într-unele dintre aceste țări,
F. întrucât statele membre sunt obligate să se conformeze acestei directive până la 21 mai 2011, cu excepția articolului 10, pentru care asigurarea conformității trebuie să aibă loc până la data de 21 noiembrie 2010; întrucât, până în prezent, majoritatea statelor membre au informat că au finalizat procesul de punere în aplicare sau că îl vor finaliza până la expirarea termenului în vigoare și doar câteva state membre nu au raportat încă asigurarea conformității cu dispozițiile directivei, și anume Republica Cehă, Austria, Finlanda și Suedia;
G. întrucât Parlamentul European consideră că este important să se examineze modalitățile în care acest act legislativ a fost pus în aplicare de către statele membre, pentru a cunoaște opinia profesioniștilor care practică medierea și a utilizatorilor acesteia și a stabili dacă și cum poate fi îmbunătățită aceasta;
H. întrucât, în acest scop, ar trebui să se întreprindă o analiză aprofundată a principalelor abordări urmate de statele membre în materie de reglementare, astfel încât să se poată identifica bunele practici și formula concluzii în legătură cu orice nouă acțiune la nivel european;
I. întrucât Planul de acțiune al Comisiei pentru punerea în aplicare a Programului de la Stockholm (COM(2010)0171) prevede în 2013 o Comunicare privind punerea în aplicare a directivei privind medierea;
J. întrucât este util să se examineze modalitățile în care statele membre au pus în aplicare principalele dispoziții ale directivei privind medierea, în ceea ce privește posibilitățile de care dispun instanțele pentru a sugera în mod direct părților să recurgă la mediere (articolul 5), garanția confidențialității (articolul 7), caracterul executoriu al acordurilor rezultate în urma medierii (articolul 6), precum și efectul medierii asupra termenelor de decădere și de prescripție (articolul 8);
K. întrucât Comisia a inclus o propunere legislativă privind mecanismele alternative de soluționare a litigiilor în programul de lucru pentru 2011,
1. observă că cerința privind confidențialitatea, prevăzută de directivă, a existat deja în legislația internă a anumitor state membre: în Bulgaria, Codul de procedură penală prevede că mediatorii pot refuza să depună mărturie în legătură cu un litigiu pe care l-au mediat; în Franța și Polonia, legile care reglementează medierea civilă conțin dispoziții similare; constată că, printre statele membre, Italia adoptă o abordare strictă în legătură cu confidențialitatea procedurilor de mediere, în timp ce, în această privință, normele suedeze privind medierea prevăd că părțile nu beneficiază de confidențialitate în mod automat, fiind necesar un acord între părți în acest sens; consideră că pare să fie necesară o abordare mai coerentă;
2. observă că, în temeiul articolului 6 al directivei, majoritatea statelor membre dispun de o procedură pentru a conferi acordurilor rezultate în urma medierii aceeași autoritate ca cea a deciziilor judiciare; constată că acordul capătă această autoritate fie prin înaintarea sa către instanță, fie prin autentificarea sa de către un notar și că unele legislații naționale par să fi optat pentru această din urmă soluție, în timp ce, dimpotrivă, în numeroase state membre, autentificarea notarială constituie, de asemenea, o opțiune pusă la dispoziție în temeiul legislației naționale; deoarece, de exemplu, în Grecia și Slovenia legislația prevede că un acord rezultat în urma medierii poate fi pus în executare de către instanțe, în timp ce în Țările de Jos și în Germania acordurile pot dobândi forță executorie ca documente notariale, în alte state membre, ca, de exemplu, în Austria, acordurile pot dobândi forță executorie ca documente notariale conform situației juridice existente fără ca actul juridic național să prevadă în mod expres această posibilitate în vederea transpunerii; solicită Comisiei să asigure că toate statele membre care încă nu respectă articolul 6 din directivă procedează astfel fără întârziere;
3. consideră că articolul 8, care abordează efectele medierii asupra termenelor de decădere și de prescripție, constituie o dispoziție esențială prin faptul că oferă asigurări potrivit cărora părțile care optează pentru mediere în încercarea de a soluționa un litigiu nu sunt împiedicate să intenteze o acțiune în justiție ca urmare a timpului consacrat procedurilor de mediere; constată că statele membre nu au semnalat nicio problemă deosebită în legătură cu acest aspect;
4. atrage atenția asupra faptului că statele membre au ales să nu se limiteze la cerințele esențiale ale directivei în două domenii, și anume stimulentele financiare destinate participării la mediere și cerințele obligatorii privind medierea; observă că acest tip de inițiative naționale ajută la soluționarea mai eficientă a litigiilor și la reducerea volumului de lucru al instanțelor;
5. recunoaște că articolul 5 alineatul (2) permite statelor membre să prevadă că, înainte sau după începerea procedurilor judiciare, recurgerea la mediere este obligatorie sau face obiectul unor stimulente sau sancțiuni cu condiția ca, în acest mod, să nu împiedice părțile să își exercite dreptul de acces la instanțe;
6. observă că unele state europene au întreprins o serie de inițiative cu scopul de a acorda stimulente financiare părților care recurg la mediere pentru soluționarea cauzelor: în Bulgaria, părțile beneficiază de rambursarea în proporție de 50% a taxei deja achitate statului pentru înregistrarea plângerii în instanță, dacă soluționează litigiul prin intermediul medierii, iar legislația română prevede rambursarea în totalitate a taxei de procedură, dacă părțile soluționează prin mediere un litigiu juridic pendinte; constată că în legislația ungară există prevederi similare și că în Italia toate actele și acordurile încheiate în urma medierii sunt scutite de taxele de timbru și de alte impuneri;
7. observă că, pe lângă stimulentele financiare, anumite state membre ale căror sisteme judiciare sunt supraîncărcate au optat pentru norme care conferă caracter obligatoriu medierii; constată că, în astfel de cazuri, dosarele litigiilor nu pot fi depuse la instanța competentă până când părțile nu încearcă să soluționeze diferendul pe calea medierii;
8. semnalează că exemplul cel mai frapant îl constituie Decretul legislativ nr. 28 din Italia, care urmărește, în acest mod, să revizuiască în mod fundamental sistemul juridic și să reducă volumul de lucru al instanțelor italiene, care sunt cunoscute pentru blocajele cu care se confruntă, reducând numărul de cauze aflate pe rol și durata minimă de nouă ani necesară pentru soluționarea definitivă a cauzelor în materie civilă; observă că, după cum era de așteptat, profesioniștii din domeniu nu au întâmpinat în mod favorabil această măsură, au atacat-o în instanță și au mers chiar până la a declara grevă;
9. semnalează că, în pofida acestei polemici, statele membre ale căror legislații nu se limitează la cerințele esențiale ale directivei privind medierea par să fi obținut importante rezultate în promovarea soluționării pe cale extrajudiciară a litigiilor în materie civilă și comercială; observă că rezultatele obținute îndeosebi în Italia, Bulgaria și România demonstrează că medierea poate oferi o soluționare extrajudiciară a litigiilor care prezintă un raport avantajos între costuri și eficacitate și decurge rapid, prin procese adaptate la nevoile părților;
10. observă că, în sistemul juridic italian, medierea obligatorie pare să îndeplinească obiectivul descongestionării activității instanțelor; cu toate acestea, subliniază faptul că medierea ar trebui promovată mai degrabă ca o formă alternativă de justiție viabilă, convenabilă și mai rapidă decât ca un aspect obligatoriu al procedurii juridice;
11. recunoaște rezultatele pozitive obținute prin intermediul stimulentelor financiare prevăzute de legislația bulgară privind medierea; admite totodată că acestea se datorează și interesului de durată față de mediere de care a dat dovadă sistemul juridic bulgar, demonstrat de faptul că existența comunității de mediere datează din 1990, iar Centrul de Soluționare, al cărui personal este format din mediatori care lucrează în ture, a oferit zi de zi, începând din 2010, servicii și informații gratuite privind medierea destinate părților la procesele pendinte în instanță; constată că, în Bulgaria, două treimi din cauzele înaintate au făcut obiectul procedurii de mediere, iar jumătate din cauzele respective au fost soluționate cu succes prin intermediul medierii;
12. constată, de asemenea, rezultatele pozitive ale legii române privind medierea: au fost puse în aplicare prevederi privind acordarea de stimulente financiare și a fost înființat Consiliul de Mediere – o autoritate națională însărcinată cu practica medierii, care are statutul de organism juridic separat și autonom; acest organism se consacră în mod exclusiv promovării activității de mediere, elaborării de standarde în materie de formare, pregătirii prestatorilor de cursuri de formare, eliberării de documente care adeveresc calificările profesionale ale mediatorilor, adoptării unui cod de etică și formulării de propuneri în vederea completării legislației;
13. consideră că, având în vedere toate considerațiile anterioare, statele membre, în ansamblu, au avansat pe calea punerii în aplicare a Directivei 2008/52/CE până la 21 mai 2011 și că, deși statele membre urmează abordări variate în materie de reglementare, iar unele dintre ele înregistrează întârzieri minore, nu este mai puțin adevărat faptul că cele mai multe state nu doar respectă, dar, în realitate, au mers mai departe decât prevedeau cerințele directivei;
14. subliniază faptul că este mai adecvat ca părțile care doresc să contribuie la soluționarea cauzelor lor să lucreze împreună decât una împotriva celeilalte; consideră că, prin urmare, aceste părți sunt deseori mai deschise pentru a lua în considerare poziția celeilalte părți și lucrează la problemele de fond ale litigiului; consideră că acest lucru prezintă deseori beneficiul suplimentar de a menține relația pe care părțile au avut-o înainte de litigiu, aspect care este de o importanță deosebită în chestiunile familiale care implică copii;
15. încurajează Comisia ca, în viitoarea Comunicare privind punerea în aplicare a Directivei 2008/52/CE, să examineze de asemenea acele domenii în care statele membre au decis să extindă măsurile prevăzute de directivă dincolo de sfera de acțiune intenționată;
16. subliniază trăsăturile pro-consumator ale sistemelor alternative de soluționare a litigiilor, care oferă o soluție practică pe măsură; solicită în acest context prezentarea promptă de către Comisie a unei propuneri legislative privind soluționarea alternativă a litigiilor;
17. observă că soluțiile care rezultă din mediere și care s-au dezvoltat între părți nu ar putea fi prevăzute de un judecător sau de un juriu; consideră, prin urmare, că este mai probabil ca medierea să producă un rezultat convenabil ambelor părți sau o soluție reciproc avantajoasă; observă că, drept rezultat, este mai probabilă acceptarea unui astfel de acord, iar rata respectării acordurilor mediate este de obicei ridicată;
18. consideră că este nevoie de o sensibilizare și o înțelegere sporite a medierii și solicită măsuri suplimentare referitoare la educație, creșterea conștientizării medierii, îmbunătățirea recurgerii la mediere de către întreprinderi și condițiile de acces la profesia de mediator;
19. consideră că autoritățile naționale ar trebui să fie încurajate să dezvolte programe de promovare a cunoștințelor adecvate privind soluționarea alternativă a litigiilor; consideră că măsurile respective ar trebui să abordeze principalele avantaje ale medierii: costurile, rata de succes și eficientizarea timpului și ar trebui să se adreseze avocaților, notarilor și întreprinderilor, îndeosebi IMM-urilor, precum și comunității academice;
20. recunoaște importanța stabilirii unor standarde comune pentru a accede la profesia de mediator în vederea promovării unei medieri de o calitate mai bună și a asigurării unor standarde înalte de pregătire profesională și de acreditare în Uniunea Europeană;
21. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei și parlamentelor statelor membre.

Link: http://www.europarl.europa.eu/oeil/FindByProcnum.do?lang=fr&procnum=INI/2011/2026

A FI SAU A NU FI ADUNARE GENERALĂ EXTRAORDINARĂ. ACEASTA ESTE ÎNTREBAREA!

Doamnelor/Domnilor Presedinti si Vicepresedinti


Avem onoarea de a va informa cu privire la urmatorul aspect si de a va invita la lucrarile sedintei extraordinare:



La data de de 31.08.2011 sub nr. 4128, reprezentantul Uniunii Mediatorilor Bancari a inregistrat la Consiliul de mediere o cerere prin care a convocat in data de 08.09.2011 orele 11.00 in sedinta extraordinara toti membrii Consiliului de mediere si reprezentantii asociatiilor profesionale prin grija numitei Anca Elisabeta Ciuca si a Serviciului Secretariat, mai putin reprezentantii presei si TV a caror invitare va fi in sarcina UMB


In atasament se afla solicitarea in care este mentionata ordinea de zi si subiectele de interes major ce vor fi discutate.



In cazul in care membrii Cdm refuza aceasta intalnire in sedinta extraordinara si nu va convoaca, cum a fost solicitat in adresa, va adresam rugamintea sa fiti prezenti cu totii la sediul Cdm pentru a participa la lucrarile sedintei.



Reprezentantii UMB, indiferent daca membrii Cdm accepta sau nu, vor fi prezenti la intalnire, la data si ora comunicata, insotiti presa si Tv

Este un moment de rascruce pentru mediere si cu totii suntem responsabili de soarta acesteia, iar dvs aveti datoria morala fata de profesie, mediatori in general, de membrii asociatiilor pe care le conduceti si nu in ultimul rand fata de sistemul judiciar si cetatean, sa luati o hotarare majora in ceia ce priveste inlaturarea abuzurilor si ilegalitatilor pe care le savarsesc membrii Cdm.


Lasati deoparte nasariile si cumetriile si gandi pentru viitorul medierii, al dvs si al copiilor dvs.



UMB impreuna cu AMG a contestat prealabil cele patru hotararii aberante ale Cdm privitoare la alegeri, urmand a introduce actiune in contencios si a le suspenda efectele.


In cursul zilei de 05.09.2011 UMB si AMG a inregistrat la Conisia Juridica, de Disciplina si Imunitati a Camerei Deputatilor un memoriu prin care au aratat toate ilegalitatile pe care le-au savarsit membrii Cdm, solicitand comisiei sa declanseze procedura de audiere si control a activitatii legislative a acestora.

Va dorim o zi/seara buna in continuare si speram ca toti cei responsabili sa ne vedem in data de 8 septembrie


Tudor Tatu
Presedintele Uniunii Mediatorilor Bancari si al Oficiului National de Mediere

Sursa: http://wwwmedieretatu.unblog.fr/

DESPRE INCREDEREA IN MEDIATOR!

In Romania anului 2011, profesia de mediator isi face inca timid aparitia in randul societatii romanesti. Mediere, mediatori…. sunt termeni prea putin cunoscuti pentru justitiabili si pentru publicul larg, in general.

Medierea se prezinta inca fragila, cu o legislatie insuficienta si vulnerabila, chiar pe alocuri nealiniata Codurilor (Civil, Penal, de proceduri etc). Instantele de judecata au primit-o cu reticenta, chiar cu neincredere prin unele zone ale tarii, ingreunand acceptarea schimbarii unei mentalitati conflictuale.

Cu toate acestea, pionierii acestei noi profesori, cei care au avut curajul si increderea ca medierea va reprezenta in viitor regula, nu exceptia, ne-au transmis noua, mediatorilor autorizati de acum, cate putin din curajul si …. nebunia lor frumoasa!

Atat teoreticienii, cat mai ales practicienii medierii sunt pe deplin de acord ca succesul unei medieri depinde intr-o foarte mare masura de increderea pe care mediatorul o transmite partilor.

Pornind de la realitatea ca medierea este in esenta o procedura voluntara, ca partile cauta in persoana mediatorului rezolvarea problemelor ce ii framanta, fara sa constientizeze ca rezolvarea acestora sta doar in putinta lor, increderea acordata mediatorului este pentru noi, profesionistii, un instrument de lucru, in opinia mea.

Am citit recent o fraza care suna cam asa: “Increderea este ceea ce ai inainte de a intelege problema” – Gabriel Garcia Marquez. De la acest gand am pornit in demersul de a scrie acest material, aceasta abordare m-a determinat sa ma gandesc la noi, la mediatori, cand suntem alaturi de parti, facilitandu-le generarea solutiilor. Din practica va impartasesc ca am avut un caz care a intarit cele spuse mai sus: partea care a solicitat medierea nu avea bine stabilite dorintele, nici macar nevoile, nu stia care pot fi solutiile, in schimb avea increderea ca eu, Mediatorul, voi fi acela care il voi ajuta.

Transformarea acestei increderi pe care partile o au in mediator intr-un instrument aplicabil in procedura propriu-zisa de mediere tine de talentul fiecaruia dintre noi. Empatia pe care trebuie sa o transmitem partilor, rand pe rand, va arata ca stim sa le “ascultam” sentimentele, sa le intelegem starile sufletesti si atitudinea pe care o au fata de conflict. Nu poti empatiza, nu poti “lucra” intr-o mediere in care una dintre parti este sceptica in ceea ce priveste sansele de reusita in rezolvarea conflictului. O privire suspicioasa, mai ales una ironica, la adresa mediatorului…. va trebui intotdeauna contracarata de stapanirea de sine si neimplicarea mediatorului in astfel de atitudini ostile. Abilitatile de bun ascultator si comunicator ale mediatorului vor determina mereu partile, si ma refer aici la acelea care se dovedesc initial reticente in succesul procedurii de mediere, sa transmita acestora incredere.

Teoria suna bine, veti spune, dar cum transpunem noi in practica aceste concepte, idealizari, care ne spun noua de incredere, de ceea ce trebuie sa transmitem partilor?

E mai simplu decat credeti! Aveti incredere in voi, mai intai de toate! Aveti incredere in propria voastra persoana! Increderea e molipsitoare, e transmisibila, e o stare de sine, e ca tristetea sau bucuria, daca le traiesti cu intensitate, le transmiti celor din jurul tau.

Goethe spunea ca “Daca ai incredere in tine, inspiri incredere si altora”. Trebuie sa erupa din noi acesta stare, sa fim pe deplini increzatori ca putem schimba mentalitati, ca putem realiza orice ne propunem.

Cum credeti ca se vor simti partile intr-o mediere in care mediatorul e posomorat, neincrezator in propria procedura, plictisit, cu o stare deplorabila, irascibil sau grabit? Nu cumva transmite din aceste trairi ale lui si celor aflati in preajma sa?

Dar cum se vor simti langa un mediator bine pregatit, stapan pe situatie, deschis la “povestile” partilor, care nu ii critica, nu ii cearta, nu ii judeca? Adica, langa un profesionist care inainte de orice are incredere in el, care stie sa “vanda” avantajele medierii, care crede cu adevarat in ele.

Abordarea acesta a mea ii poate deranja pe unii colegi, ori unora le va ajuta, pentru unii cu siguranta nu voi spune nimic nou, dar imi asum pana la capat acest risc si conchid: increderea in mediere si mai ales in mediator vine din increderea pe care mediatorul o are in el insusi!

Autor: ANCA SIMONA CINEPA

(Mediator increzator)